批复时间：2026年7月13日 | 定位：首份消费领域国家级专项规划，构建扩大居民消费长效机制
核心目标：到2030年，社零总额力争达到60万亿元左右，持续提升居民消费率
总体框架：六大板块重点任务 + 9个专项专栏

一、规划六大重点任务（核心骨架）

1. 促进服务消费提质惠民（摆在优先位置）

重点发力银发经济、托育育儿、文旅休闲、健康医疗、体育家政五大方向：

• 银发经济：发展普惠养老、居家社区养老、老年文旅，壮大银发消费产业链；

• 托育育儿：完善普惠托育体系，丰富母婴育儿产品与服务供给；

• 文旅休闲：推动文旅深度融合、乡村旅游、夜间经济；

• 健康医疗：扩大健康消费，促进体检、康复、中医药、休闲康养发展；

• 家政便民：扩容家政、便民生活服务，补齐社区服务短板。

2. 推动商品消费扩容升级

• 大宗消费：持续稳定汽车消费（新能源汽车、二手车流通、汽车后市场）；合理支持住房相关家居家电、家装消费；

• 消费升级：绿色智能家电、轻工消费品、国货品牌振兴；推进 “IP + 消费” ，支持老字号、原创国潮；

• 畅通流通：扩大县域、农村品质商品供给。

3. 培育打造消费新业态新模式新场景（单独列为独立板块）

重点发展数字消费、绿色消费、体验式消费、首发经济、入境消费五大新赛道。

4. 着力提升消费能力（解决“有钱消费、敢消费”根源问题）

核心逻辑：增收 + 稳预期 + 完善社保

• 稳定就业，推动居民收入增速与经济增长基本同步；

• 健全养老、医疗保障，减轻居民预防性储蓄压力；

• 缩小城乡、区域、不同群体消费差距。

5. 大力优化消费环境

完善消费者权益保护、产品标准体系；健全商品质量追溯；畅通投诉维权；完善县域商业、城市商圈、一刻钟便民生活圈等消费基础设施。

6. 完善促进消费制度机制（顶层制度改革）

• 清理各类抑制消费的不合理限制性政策；

• 破除地方壁垒，对接全国统一大市场；

• 推动消费政策与产业、财税、土地、社保政策协同。

配套 9 个专项专栏

银发经济 | 育儿消费 | 文旅消费 | 健康消费 | 汽车消费 | 人工智能 + 消费 | 绿色消费 | 体验式消费 | 入境消费

二、对比“十四五”，全新提出/明显强化的创新内容

（一）新业态、新赛道层面【最突出新增】

• 🔴 首次单独设立“人工智能 + 消费”专项专栏：

  • 明确实施数字消费提升行动，把AI全面融入消费：拓展智能终端、服务机器人、智能网联汽车；

  • AI赋能文旅、教育、医疗；建设AI消费应用试点；发展VR/沉浸式数字内容消费。

  （对比：十四五仅笼统提数字消费，无专门AI消费部署）

• 🔴 系统提出培育体验式消费、沉浸式消费场景：

  • 推动商圈向互动式、沉浸式综合体转型；鼓励潮玩、动漫、文化体验消费；

  • 配套新业态包容审慎监管与标准体系。

• 🔴 明确提出打造“购在中国”，做强入境消费：

  • 完整政策链条：扩大免签、优化过境免签 → 提升国际航线 → 便利支付、通关 → 推广离境退税“即买即退” → 推动国货进入口岸免税店。

  （对比：此前入境消费内容零散，本次上升为独立重点任务）

• 🔴 全面推进“首发经济”制度化发展：

  • 支持国内外新品国内首发、首秀、首店经济，便利境外新品进口通关，打造全球新品首发地，定位培育城市消费核心竞争力。

• 🔴 明确“IP + 消费”新模式：

  • 鼓励中华文化IP、原创知识产权衍生品开发，国潮、文创产业链政策系统化。

（二）结构与战略定位上的新变化

• 🔴 政策主线升级：从短期刺激转向“扩大居民消费长效机制”：

  十四五侧重短期提振；十五五顶层目标明确构建长效机制，强调消费能力、收入分配、社会保障、体制改革综合施策，短期刺激与长期制度建设并重。

• 🔴 首次将“培育新业态新模式新场景”独立作为六大任务之一：

  十四五仅为附属条目，本次提升为独立支柱板块，凸显场景创新是消费增长核心抓手。

（三）民生重点领域政策深化与新增提法

• 🔴 银发经济上升为独立专栏、战略级消费增长点：

  不再单纯养老保障视角，从老年产品供给、老年文旅、适老化消费品、居家照护服务完整打通银发消费产业链。

• 🔴 强化“一老一小”消费双向统筹：

  同步配套育儿消费专栏，系统支持托育服务、母婴用品、亲子消费，将生育支持与消费政策结合。

（四）制度改革层面新增导向

• 🔴 明确要求系统性清理消费领域各类限制性措施：

  破除地方保护、行业准入壁垒、不合理限购、各类隐性门槛，对接全国统一大市场建设。

• 🔴 强调消费政策跨部门协同机制：

  推动消费政策和收入、社保、土地、产业、价格政策统筹联动，改变过去单一商贸政策发力的局面。

（五）绿色消费内容升级

• 🔴 绿色消费从单纯家电以旧换新，拓展至绿色衣食住行、再生产品、循环消费、低碳场景建设全链条，完善绿色产品标识与激励体系。

三、简要总结区分